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中共中央办公厅国务院办公厅印发《粮食节约行动方案》

2021-11-05 来源：新华社点击：0

新华社北京10月31日电近日，，，，，，，，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《粮食节约行动方案》，，，，，，，，并发出通知，，，，，，，，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。。。。。

《粮食节约行动方案》全文如下。。。。。

党的十八大以来，，，，，，，，以习近平同志为核心的党中央高度重视节粮减损工作，，，，，，，，强调要采取综合措施降低粮食损耗浪费，，，，，，，，坚决刹住浪费粮食的不良风气。。。。。近年来，，，，，，，，各地区各部门认真贯彻落实党中央有关决策部署，，，，，，，，不断加大厉行节约、反对食品浪费工作力度，，，，，，，，取得积极成效，，，，，，，，但浪费问题仍不容忽视，，，，，，，，加强粮食全产业链各环节节约减损的任务繁重。。。。。为贯彻落实党的十九届五中全会关于“开展粮食节约行动”的部署要求，，，，，，，，推动实施《中华人民共和国反食品浪费法》，，，，，，，，制定本方案。。。。。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，，，，，，，，坚持系统治理、依法治理、长效治理，，，，，，，，坚持党委领导、政府主导、行业引导、公众参与，，，，，，，，突出重点领域和关键环节，，，，，，，，强化刚性制度约束，，，，，，，，推动粮食全产业链各环节节约减损取得实效，，，，，，，，为加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系奠定坚实基础。。。。。

到2025年，，，，，，，，粮食全产业链各环节节粮减损举措更加硬化实化细化，，，，，，，，推动节粮减损取得更加明显成效，，，，，，，，节粮减损制度体系、标准体系和监测体系基本建立，，，，，，，，常态长效治理机制基本健全，，，，，，，，“光盘行动”深入开展，，，，，，，，食品浪费问题得到有效遏制，，，，，，，，节约粮食、反对浪费在全社会蔚然成风。。。。。

二、强化农业生产环节节约减损

(一)推进农业节约用种。。。。。完善主要粮食作物品种审定标准，，，，，，，，突出高产高效、多抗广适、低损收获的品种特性，，，，，，，，加快选育节种宜机品种。。。。。编制推进节种减损机械研发导向目录，，，，，，，，加大先进适用精量播种机等研发推广力度。。。。。集成推广水稻工厂化集中育秧、玉米单粒精播、小麦精量半精量播种，，，，，，，，以及种肥同播等关键技术。。。。。

(二)减少田间地头收获损耗。。。。。着力推进粮食精细收获，，，，，，，，强化农机、农艺、品种集成配套，，，，，，，，提高关键技术到位率和覆盖率。。。。。制定修订水稻、玉米、小麦、大豆机收减损技术指导规范，，，，，，，，引导农户适时择机收获。。。。。鼓励地方提升应急抢种抢收装备和应急服务供给能力。。。。。加快推广应用智能绿色高效收获机械。。。。。将农机手培训纳入高素质农民培育工程，，，，，，，，提高机手规范操作能力。。。。。

三、加强粮食储存环节减损

(三)改善粮食产后烘干条件。。。。。将粮食烘干成套设施装备纳入农机新产品补贴试点范围，，，，，，，，提升烘干能力。。。。。鼓励产粮大县推进环保烘干设施应用，，，，，，，，加大绿色热源烘干设备推广力度。。。。。鼓励新型农业经营主体、粮食企业、粮食产后服务中心等为农户提供粮食烘干服务，，，，，，，，烘干用地用电统一按农用标准管理。。。。。

(四)支持引导农户科学储粮。。。。。加强农户科学储粮技术培训和服务。。。。�？？？？？共煌婺Ｅ┗Т⒘缸熬哐⌒图笆痉队τ�。。。。。在东北地区推广农户节约简捷高效储粮装具，，，，，，，，逐步解决“地趴粮”问题。。。。。

(五)推进仓储设施节约减损。。。。。鼓励开展绿色仓储提升行动和绿色储粮标准化试点。。。。。升级修缮老旧仓房，，，，，，，，推进粮食仓储信息化。。。。。推动粮仓设施分类分级和规范管理，，，，，，，，提高用仓质量和效能。。。。。

四、加强粮食运输环节减损保障

(六)完善运输基础设施和装备。。。。。建设铁路专用线、专用码头、散粮中转及配套设施，，，，，，，，减少运输环节粮食损耗。。。。。推广粮食专用散装运输车、铁路散粮车、散装运输船、敞顶集装箱、港口专用装卸机械和回收设备。。。。。加强港口集疏运体系建设，，，，，，，，发展粮食集装箱公铁水多式联运。。。。。

(七)健全农村粮食物流服务网络。。。。。结合“四好农村路”建设，，，，，，，，完善农村交通运输网络，，，，，，，，提升粮食运输服务水平。。。。。

(八)开展物流标准化示范。。。。。发展规范化、标准化、信息化散粮运输服务体系，，，，，，，，探索应用粮食高效减损物流模式，，，，，，，，推动散粮运输设备无缝对接。。。。。在“北粮南运”重点线路、关键节点，，，，，，，，开展多式联运高效物流衔接技术示范。。。。。

五、加快推进粮食加工环节节粮减损

(九)提高粮油加工转化率。。。。。制定修订小麦粉等口粮、食用油加工标准，，，，，，，，完善适度加工标准，，，，，，，，合理确定加工精度等指标，，，，，，，，引导消费者逐步走出过度追求“精米白面”的饮食误区，，，，，，，，提高粮油出品率。。。。。提升粮食加工行业数字化管理水平。。。。。推进面粉加工设备智能化改造，，，，，，，，推广低温升碾米设备，，，，，，，，鼓励应用柔性大米加工设备，，，，，，，，引导油料油脂适度加工。。。。。发展全谷物产业，，，，，，，，启动“国家全谷物行动计划”。。。。。创新食品加工配送模式，，，，，，，，支持餐饮单位充分利用中央厨房，，，，，，，，加快主食配送中心和冷链配套体系建设。。。。。

(十)加强饲料粮减量替代。。。。。推广猪鸡饲料中玉米、豆粕减量替代技术，，，，，，，，充分挖掘利用杂粮、杂粕、粮食加工副产物等替代资源。。。。。改进制油工艺，，，，，，，，提高杂粕质量。。。。。完善国家饲料原料营养价值数据库，，，，，，，，引导饲料企业建立多元化饲料配方结构，，，，，，，，推广饲料精准配方技术和精准配制工艺。。。。。加快推广低蛋白日粮技术，，，，，，，，提高蛋白饲料利用效率，，，，，，，，降低豆粕添加比例。。。。。增加优质饲草供应，，，，，，，，降低牛羊养殖中精饲料用量。。。。。

(十一)加强粮食资源综合利用。。。。。有效利用米糠、麸皮、胚芽、油料粕、薯渣薯液等粮油加工副产物，，，，，，，，生产食用产品、功能物质及工业制品。。。。。对以粮食为原料的生物质能源加工业发展进行调控。。。。。

六、坚决遏制餐饮消费环节浪费

(十二)加强餐饮行业经营行为管理。。。。。完善餐饮行业反食品浪费制度，，，，，，，，健全行业标准、服务规范。。。。。鼓励引导餐饮服务经营者主动提示消费者适量点餐，，，，，，，，主动提供“小份菜”、“小份饭”等服务，，，，，，，，在菜单或网络餐饮服务平台的展示页面上向消费者提供食品分量、规格或者建议消费人数等信息。。。。。充分发挥媒体、消费者等社会监督作用，，，，，，，，鼓励通过服务热线反映举报餐饮服务经营者浪费行为。。。。。对餐饮服务经营者食品浪费违法行为，，，，，，，，依法严肃查处。。。。。

(十三)落实单位食堂反食品浪费管理责任。。。。。单位食堂要加强食品采购、储存、加工动态管理，，，，，，，，推行荤素搭配、少油少盐等健康饮食方式，，，，，，，，制定实施防止食品浪费措施。。。。。鼓励采取预约用餐、按量配餐、小份供餐、按需补餐等方式，，，，，，，，科学采购和使用食材。。。。。抓好机关食堂用餐节约，，，，，，，，实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度。。。。�？？？？？沟ノ皇程眉觳椋�，，，，，，纠正浪费行为。。。。。

(十四)加强公务活动用餐节约。。。。。各级党政机关、国有企事业单位要落实中央八项规定及其实施细则精神，，，，，，，，切实加强公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理。。。。。按照健康、节约要求，，，，，，，，科学合理安排饭菜数量，，，，，，，，原则上实行自助餐。。。。。严禁以会议、培训等名义组织宴请或大吃大喝。。。。。

(十五)建立健全学校餐饮节约管理长效机制。。。。。强化学校就餐现场管理，，，，，，，，加大就餐检查力度，，，，，，，，落实中小学、幼儿园集中用餐陪餐制度。。。。。加强家校合作，，，，，，，，强化家庭教育，，，，，，，，培养学生勤俭节约、杜绝浪费的良好饮食习惯。。。。。广泛开展劳动教育，，，，，，，，积极组织多种形式的粮食节约实践教育活动。。。。。

(十六)减少家庭和个人食品浪费。。。。。加强公众营养膳食科普知识宣传，，，，，，，，倡导营养均衡、科学文明的饮食习惯，，，，，，，，鼓励家庭科学制定膳食计划，，，，，，，，按需采买食品，，，，，，，，充分利用食材。。。。。提倡采用小分量、多样化、营养搭配的烹饪方式。。。。。

(十七)推进厨余垃圾资源化利用。。。。。指导地方建立厨余垃圾收集、投放、运输、处理体系，，，，，，，，推动源头减量。。。。。通过中央预算内投资、企业发行绿色债券等方式，，，，，，，，支持厨余垃圾资源化利用和无害化处理，，，，，，，，引导社会资本积极参与。。。。。做好厨余垃圾分类收集。。。。。探索推进餐桌剩余食物饲料化利用。。。。。

七、大力推进节粮减损科技创新

(十八)强化粮食生产技术支撑。。。。。推动气吸排种、低损喂入、高效清选、作业监测等播种收获环节关键共性技术研发。。。。。突破地形匹配技术，，，，，，，，研发与丘陵山区农业生产模式配套的先进适用技术装备，，，，，，，，抓好关键零部件精密制造，，，，，，，，减少丘陵山区粮食机械收获损耗。。。。。加强对倒伏等受灾作物收获机械的研发。。。。。引导企业开展粮食高效低损收获机械攻关，，，，，，，，优化割台、脱粒、分离、清选能力。。。。。

(十九)推进储运减损关键技术提质升级。。。。。发展安全低温高效节能储粮智能化技术。。。。。提升仓储虫霉防控水平，，，，，，，，研制新药剂。。。。。推广粮食安全储藏新仓型，，，，，，，，推进横向通风储粮技术等应用。。。。。研发移动式烘干设备，，，，，，，，加快试验验证。。。。。研究运输工具标准化技术，，，，，，，，开发散粮多式联运衔接和接卸技术装备、粮食防分级防破碎入仓装置和设备。。。。。

(二十)提升粮食加工技术与装备研发水平。。。。。发展全谷物原料质量稳定控制、食用品质改良、活性保持等技术，，，，，，，，开发营养保全型全谷物食品。。。。。研究原粮增值加工等关键技术，，，，，，，，发展杂粮食品生产品质控制、营养均衡调配、生物加工等关键技术。。。。。布局以粮食加工为主导产业的国家农业高新技术产业示范区，，，，，，，，推动产业向高端化、智能化、绿色化转变，，，，，，，，提升副产物利用技术水平。。。。。

八、加强节粮减损宣传教育引导

(二十一)开展节粮减损文明创建。。。。。把节粮减损要求融入市民公约、村规民约、行业规范等，，，，，，，，推进粮食节约宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭、进军营。。。。。将文明餐桌、“光盘行动”等要求纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建内容，，，，，，，，切实发挥各类创建的导向和示范作用。。。。。

(二十二)强化节粮舆论宣传。。。。。深入宣传阐释节粮减损法律法规、政策措施，，，，，，，，普及节粮减损技术和相关知识。。。。。深化公益宣传，，，，，，，，精心制作播出节约粮食、反对浪费公益广告。。。。。在用餐场所明显位置张贴宣传标语或宣传画，，，，，，，，增强反食品浪费意识。。。。。充分利用世界粮食日和全国粮食安全宣传周等重要时间节点，，，，，，，，广泛宣传报道节粮减损经验做法和典型事例。。。。。加强粮食安全舆情监测，，，，，，，，主动回应社会关切。。。。。做好舆论监督，，，，，，，，对粮食浪费行为进行曝光。。。。。禁止制作、发布、传播宣扬暴饮暴食等浪费行为的节目或者音视频信息。。。。。

(二十三)持续推进移风易俗。。。。。倡导文明节俭办婚丧，，，，，，，，鼓励城乡居民“婚事新办、丧事简办、余事不办”，，，，，，，，严格控制酒席规模和标准，，，，，，，，遏制大操大办、铺张浪费。。。。。

(二十四)开展国际节粮减损合作。。。。�；；；；；；；；渭恿瞎甘诚低撤寤帷⒓跎偈澄锢朔讶蛐卸然疃�，，，，，，向国际社会分享粮食减损经验。。。。。推动多双边渠道开展节粮减损的联合研究、技术示范和人员培训等合作交流。。。。。推动国际粮食减损大会机制化。。。。。

九、强化保障措施

(二十五)加强组织领导。。。。。各地区各部门要站在保障国家粮食安全的高度，，，，，，，，切实增强做好节粮减损工作的责任感和紧迫感，，，，，，，，将节粮减损工作纳入粮食安全责任制考核，，，，，，，，坚持党政同责，，，，，，，，压实工作责任。。。。。各牵头部门要结合自身职责，，，，，，，，紧盯粮食全产业链各环节，，，，，，，，提出年度节粮减损目标任务和落实措施。。。。。各有关部门要结合自身职责，，，，，，，，密切配合、主动作为、形成合力，，，，，，，，确保节粮减损工作取得扎实成效。。。。。

(二十六)完善制度标准。。。。。强化依法管粮节粮，，，，，，，，全面落实《中华人民共和国反食品浪费法》，，，，，，，，制定粮食安全保障法。。。。。完善相关配套制度，，，，，，，，加快建立符合节粮减损要求的粮食全产业链标准，，，，，，，，制定促进粮食节约的国家标准和行业标准。。。。。行业协会要制定发布全链条减损降耗的团体标准，，，，，，，，对不执行团体标准、造成粮食过度损耗的企业和行为按规定进行严格约束。。。。。

(二十七)建立调查评估机制。。。。。探索粮食损失浪费调查评估方法，，，，，，，，建立粮食损失浪费评价标准。。。。。研究建立全链条粮食损失浪费评估指标体系，，，，，，，，定期开展数据汇总和分析评估。。。。�？？？？？故称防朔淹臣蒲芯�。。。。。

(二十八)加强监督管理。。。。。研究建立减少粮食损耗浪费的成效评估、通报、奖惩制度。。。。。建立部门监管、行业自律、社会监督等相结合的监管体系，，，，，，，，综合运用自查、抽查、核查等方式，，，，，，，，持续开展常态化监管。。。。。

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